关于报送2017年度行政许可实施和监督管理情况的报告

发布时间:2018-03-12 新闻来源:办公室 【字体:

 

 

                                   江环〔201876                        

 

 

关于报送2017年度行政许可实施

和监督管理情况的报告

 

市人民政府:

根据《广东省行政许可监督管理条例》要求,现将我局2017年度行政许可实施和监督管理情况报告如下:

一、基本情况

(一)现有事项及办理情况。

1、根据市编委办《江门市本级行政许可事项目录(2017年版)》,我局有行政许可事项13项,其中大项13项,子项5项。2017年,我局积极落实市委、市政府关于行政审批委托制改革的工作部署,部分事项下放蓬江和江海区环保局行使,目前,我局现有行政许可事项9项,其中大项9项,子项5项。所有行政许可事项皆已纳入江门市行政许可标准化目录。

2、所有行政许可事项皆已进驻省网上办事大厅。

32017年,我局共受理行政许可申请617件,按时办结617件,按时办结率达100%

(二)依法实施情况。

12017年,我局根据新修订《大气污染防治法》、《环境影响评价法》等法律法规以及《广东省行政许可通用目录(2017年)》,制定我局2017年行政许可目录,每个许可事项的审批权限、范围、程序及条件都有相关上位法律法规、政策、规范性文件依据。

2、我局在各个行政许可事项的业务手册中皆制定受理审核量化表、书面审查量化表、专家评审量化表以及实地核查量化表,明确列出审查要求、审查方法及裁量基准。在实际审批过程中对照执行量化表,严格规范行政许可程序。

3、从20171月起,对环境影响评价类别属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中填报环境影响登记表类别的项目实行网上备案登记,建设单位只要登录备案系统,并对填报内容真实性、完整性作出承诺,即可办理备案手续,大大节省企业的办事时间,减轻社会和企业负担,释放市场活力。建设项目环境影响登记表备案完成后,网上备案系统同步向社会公开备案信息,接受公众监督。2017年,全市完成登记表网上备案项目超过5000个。

(三)公开公示情况。

1、我局主动将所有行政许可事项的办事指南(内包含申请标准)在局网站信息公开目录中的“办事指南”栏目公开,并将审批结果在我局双公示栏目中公开,申请人可以自行在江门市网上办事大厅查询审批结果。

2、我局行政许可事项的有关材料均可同时在网上办事大厅、我局网站以及行政总汇现场查询,并把网上办事大厅的端口放在局网站首页。

3、根据《江门市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》的要求,我局在作出行政许可决定之日起7个工作日内,将行政许可决定书文号、项目名称、审批类别、许可内容、行政相对人名称、行政相对人代码、法定代表人姓名、许可决定日期、许可截止期等信息报送江门市公共信用信息数据报送系统并在我局门户网站同步进行公示。

4每年3月底前,我局根据《广东省行政许可监督管理条例》要求,将上一年度行政许可实施和监督管理情况报送市政府,并在我局网站及市政府信息公开目录系统中进行公示。

(四)监督管理情况。

1、贯彻执行《江门市环保局首办(首问)责任制实施办法(试行)》、《江门市环境保护局实施岗位责任制办法》等规定,若办理行政许可工作人员和有关责任人员违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害并引起国家赔偿的,责令有故意或者重大过失的承办人员承担部分或者全部赔偿费用,并作出相应的处理。

20178月,根据《江门市“证照分离”改革试点实施方案》的要求,我局制定了《江门市环境保护局行政审批事项事中事后监管工作方案》,切实强化事中事后监管,构建新型的监管体系,创新市场监管模式。

为做好委托下放行政许可事项的监管工作,20176月,我局印发《江门市环境保护局落实行政审批委托制改革事项(第一批)总体工作方案》及后续监管方案,明确行政许可监管措施及标准。按照“谁审批、谁负责”原则,明确由承接单位负责委托事项的“三同时”和其他日常环境保护监督管理工作(包括:环境监察执法、污染源日常环境监管随机抽查、环境安全管理、环境应急管理、环境信访维稳、排污费征收使用管理等)。

2、贯彻落实《广东省环境保护厅关于印发污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案的通知》(粤环函〔20151384号)的有关工作要求,制定并执行《江门市环境保护局行政许可监督检查制度》,对被许可人从事许可事项活动开展监督检查,确保检查主体适格、程序正当、违法责任明确。

3、为规范行政审批事项标准应用实施行为,我局印发《关于做好行政许可事项标准应用实施工作的通知》,明确完善行政许可事项标准实施监督体系。负有审批职责的科室按照省网上办事大厅行政审批在线监督“三级监督”的工作要求,进一步健全监督机制、完善监管要求和监督规则,推动行政许可事项标准落地。强化标准实施的内部监督,对本部门的行政许可事项标准应用实施情况开展定期或不定期督促检查,探索将督查结果纳入内部绩效考核指标,建立健全投诉举报处理机制。

20176月及7月,我局分别制定并印发了《江门市人民政府赋予各市(区)人民政府行使市级经济管理相关的行政审批和管理职权目录》第一批及第二批委托下放事项的后续监管方案,2017年,我局按照各委托下放事项的后续监管方案,建立对各市(区)环保部门落实行政许可事项标准化审批的监管制度:一建立责任追究制度。承接单位依法约束工作人员的行为,并将内部管理、责任追究制度和各项审批事项的责任人名单报我局备案。二是建立日常检查制度。我局通过信息系统、资料备案、定期或不定期检查等方式做好对委托下放事项行使情况的监督管理。三是完善备案及档案管理制度。承接单位将办理情况以实时电子报备和定期纸质报备相结合的方式向我局备案。重大事项应事前告知。四是做好培训、指导、监督和服务工作。过渡期间,我局通过人员借调、派驻人员下沉帮扶、业务培训等方式,加强有关事项的衔接。

42017年,我局依托污染源日常环境监管随机抽查制度,对被许可人从事许可事项开展情况进行检查,全年共对被许可人违法从事许可事项作出行政处罚99宗,对未取得许可从事相关活动作出行政处罚124宗。

开展针对被许可人从事许可事项活动的专项检查两次。开展“散乱污”企业整治,不符合产业政策,不符合当地产业布局规划,未办理发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等行政许可手续,不能稳定达标排放的企业进行集中整治,完成第一批整治1177家。

5、根据《江门市环境保护行政执法责任制实施方案》,定期检查内部日常监督管理活动的贯彻落实情况,每年检查一次,及时总结,有效地促进我局行政许可监督管理工作。

2017年,我局共针对各市(区)承接委托下放事项的办理情况、日常监管情况开展督促检查5次。

2017年,未发现内部日常监督管理活动存在违法违规行为。

(五)实施效果情况。

12017年,我局共办理行政许可事项617件,全面做到依法依规,按时办结,达到设立行政许可时的预期效果,较好地履行了法律法规赋予的环境保护监管职责,进一步规范了环保行政许可秩序,促进了生态文明建设有序发展。

2、我局所有行政许可事项已纳入网上办事大厅,实现全流程网上办理。

3积极推动交通基础设施、民生工程、大型骨干企业、生态环境工程等重点项目,开辟环评审批“绿色通道”,提前介入、主动服务。完成南沙港铁路穿越饮用水源保护区听证工作,配合做好开平至阳春高速公路项目穿越生态严控区论证和环评工作。完成省道S364线江门五邑路外海大桥至江门大道段扩建工程等重点项目环评审批工作。

42017年全年,我局未发生行政许可相对人投诉及评分不满意的情况。

5、对比上一年度评价报告所反映的问题,我局印发了2016年行政许可绩效评估整改工作方案并积极落实各项整改措施,并不断完善:一是依法实施方面,办事指南和业务手册已按标准化要求编制,并在广东省行政许可标准化管理系统中完成录入并通过审核。二是公开公示方面,网上办事大厅公布的办事指南中详细列出监督投诉方式;进度结果查询公开方面,网厅公布的办事指南中明确列出结果查询方式。三是监督管理方面,网厅公布的办事指南列出外部监督的网上和电话投诉方式。四是实施效果方面,办理结果除回到环保局现场领取,还提供邮寄的方式,行政许可设置的条件进行了量化明确。

6、我局鼓励个人和组织对违反环保法从事行政许可事项的活动进行举报。接到举报,按照以下程序进行处理:对举报件及时进行登记和编号;经核实,属于本机关管辖的,依法调查处理;不属于本机关管辖的,在接到举报之日起5个工作日内转送有关机关;无法转送的,记录在案;举报件处理完毕,将举报材料与处理结果归入被许可人档案。

局纪检监察部门对于本局工作人员涉及行政许可方面的投诉,认真进行调查核实,经调查发现投诉反映的问题不存在、与事实不符或者已整改或已作出处理的,终结调查并作说明。对存在违法违纪问题的,由局纪检监察部门作出以下处理:对有违反行政纪律事实,需要追究行政纪律责任的人员,依法予以立案调查;对有行政过错行为的人员,依照有关规定追究行政过错责任;对存在严重问题的部门,责令整改;存在问题涉及多个部门、多方面原因,我局无法单独解决的,向市政府报告。

2017年,我局未收到有关行政许可方面的投诉。

(六)标准化工作落实情况。

1、为加快推进行政许可标准化工作,我局着力从事项管理、审批流程、服务方式、场所建设、监管机制等五个方面的标准化入手,逐步建成涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准审批体系。

2、建立健全标准化信息公开制,通过编印办事指南、网上公开发布等多种渠道全面公开服务信息。大力推进行政许可事项网上咨询、网上申报等服务,全方位提升服务水平,方便市民办事。

3、我局行政许可审批人员遵守行政审批相关规定,均严格按照公布的行政许可办事指南及业务手册,办理行政许可事项,不擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。

4、我局各审批科室认真落实事项标准信息化应用工作,依托省行政许可标准化审批业务系统,实现网上全流程标准化审批。涉及国家、省直属审批业务系统的,积极与上级部门沟通,争取早日实现与直属系统的对接。

5、按照省网上办事大厅行政审批在线监督“三级监督”的工作要求,进一步健全监督机制、完善监管要求和监督规则,推动行政许可事项标准落地。强化标准实施的内部监督,对本单位的行政许可事项标准应用实施情况开展定期或不定期督促检查,探索将督查结果纳入内部绩效考核指标,建立健全投诉举报处理机制。

620176月,我局印发《关于做好行政许可事项

标准应用实施工作的通知》,进一步规范我局行政许可标准化工作。加强行政许可效能监督(电子监察)系统与事项目录管理系统、统一申办受理平台、审批业务系统的对接,对网上办事大厅行政许可事项标准的应用实施信息化监控。我局将加强督促检查,将行政许可事项标准的应用实施工作纳入部门绩效考核的范围。

7、我局每年开展一次对行政许可配套规范性文件的清理工作。在审批标准及自由裁量权方面,我局在各个行政许可事项的业务手册中皆制定受理审核量化表、书面审查量化表、专家评审量化表以及实地核查量化表,明确列出审查要求、审查方法及裁量基准。在实际审批过程中对照执行量化表,严格规范审查程序。

二、存在问题和困难

当前,我局在落实行政许可工作的过程中,存在的问题主要有:一是蓬江、江海两区环保部门能力建设方面有待加强,有待更深入、更全面承接我局委托下放的有关事项。二是对委托下放事项的目录、指南调整更新,以及对群众的解释、服务工作有待进一步加强。三是一些生产经营者存在“已办理工商登记就等于合法经营”的思想,往往在办理工商登记后,在还没有依法办理环保审批手续的情况下就开始生产经营。尤其在商事登记改革实施后,市场主体真正实现了“宽进”,这对行政机关实施“严管”提出了考验。但对于行政许可事项的监管方法还不多,除了对违法行为的查处之外,缺乏其他行之有效的手段。

三、下一步工作措施及有关建议

(一)加强下放赋权。按照“能放则放,应放尽放”的原则,进一步推动行政审批权限下放,充分激发县区创新发展活力。

(二)加强指导监督。在推进放权的同时,我局将督促各审批科室以及各市(区)环保部门承担所有委托下放事项的事中事后监管职责,防止监管“缺位”和管理“真空”。一是加强能力建设。进一步完善内部管理和岗位设置,强化人员配备和技术能力建设,提高监管能力。二是加快推行“双随机一公开”监管方式。严格落实“双随机”抽查制度,进一步完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环境监管网格化责任体系。切实提高执法效能,推进联合执法、区域执法、交叉执法。三是强化法律责任。依照法律、法规、规章及有关规范性文件对行政许可事项进行监管,督促承接单位依法管好赋权事项,对承接单位违法违规行为予以行政处分甚至追究相应的法律责任。

(三)加强协调对接。我局将进一步优化行政审批服务环境,不断提升公共服务水平和群众满意程度。每年不少于一次组织相关业务和技术培训工作,提升行政许可工作人员的业务工作水平;为承接单位提供足够的技术和人员支持,确保所有事项放得下、接得住、做得好。

 

 

江门市环境保护局

201839

 

 

 

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