江门市环境保护局办理行政复议程序

发布时间:2018-03-09 【字体:

一、法律依据

环境保护行政复议工作的法律依据为《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》及有关法律、法规和规定。

 

二、环境行政复议机构职责

办理机构:江门市环境保护局法规与宣教科

地址:江门市蓬江区农林西路43号之一

  电话:35020393502040

法规与宣教科作为本局环境行政复议机构,具体办理行政复议事项,履行下列职责:

(一)受理行政复议申请;

(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;

(三)审查被申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟定行政复议决定及其他行政复议法律文书;

(四)按照职责权限,督促行政复议决定的履行;

(五)处理或转送《行政复议法》第七条规定的审查申请;

(六)办理《行政复议法》第二十九条规定的行政赔偿等事项;

(七)对下级环境保护主管部门违反行政复议法律法规规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;

(八)组织办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;

(九)法律、法规和规章规定的其他职责。

 

三、环境行政复议的受理范围

蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、恩平市以及鹤山市环境保护部门有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议:

(一)对环境保护部门作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停止生产或者使用,暂扣、吊销许可证等行政处罚决定不服的;

(二)认为符合法定条件,申请环境保护部门颁发许可证、资质证、资格证等证书,或者申请审批、登记等有关事项,环境保护部门没有依法办理的;

(三)对环境保护部门有关许可证、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销、注销决定不服的;

(四)认为环境保护部门违法征收排污费或者违法要求履行其他义务的;

(五)申请环境保护部门履行法定职责,环境保护部门没有依法履行的;

(六)认为环境保护部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

 

四、环境行政复议参加人

(一)申请人:认为具体行政行为侵犯其合法权益而依法提出行政复议申请的公民、法人或者其他组织。

同一环境行政复议案件,申请人超过5人的,推选15名代表参加行政复议。

(二)被申请人:作出被行政复议申请人认为侵犯其合法权益的具体行政行为的行政主体,即本市县级环保局。

(三)第三人:同申请行政复议的具体行政行为有利害关系,经申请或者我局认为有必要通知其参加行政复议的公民、法人或者其他组织。

(四)委托代理人:接受行政复议申请人或者第三人委托授权,代表申请人、第三人参加行政复议的人。

 

五、环境行政复议申请受理的条件

(一)有明确的申请人,且申请人与具体行政行为存在利害关系;

(二)有明确的被申请人;

(三)有具体的行政复议请求和主要事实、理由;

(四)在法定申请期限内提出;

(五)属于行政复议法规定的行政复议范围;

(六)属于本局管辖,即申请复议的具体行政行为是由本市县级环保局作出的;

(七)人民法院或者其他行政机关尚未受理。

 

 

六、环境行政复议工作程序

(一)申请:申请人可以书面形式也可以口头形式提出行政复议申请。以书面形式提出的,应填写《行政复议申请书》,可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。以口头形式提出,应携带身份证等有关证明材料到本局当场提出。

(二)接受和受理:本局收件人员在收到写有《行政复议申请书》的信函时,应记录收到的时间,并及时呈办公室负责人批转法规与宣教科办理。对到本局递交《行政复议申请书》或者当场提出行政复议申请的,法规与宣教科给予办理有关手续,对递交《行政复议申请书》的,应给申请人开具回执;对以口头形式提出行政复议申请的,应当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间,并由申请人核对后签名确认。

法规与宣教科应及时对《行政复议申请书》进行审查,对符合受理条件的在收到复议申请之日起5个工作日内发出《行政复议受理通知书》,不符合受理条件的,应拟出《不予受理行政复议申请决定书》,送机关负责人签发,并送达申请人。

行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,法规与宣教科应在收到行政复议申请之日起5个工作日内,发出《补正行政复议申请材料通知书》,一次性告知申请人应当补正的材料及合理的补正期限。

补正材料所用时间不计入行政复议审查期限内。申请人逾期不作补充,视为申请人放弃行政复议申请。

(三)通知被申请人:法规与宣教科对符合受理条件的行政复议申请,应当自行政复议申请受理之日起7个工作日内,制作《行政复议受理通知书》并分别送达申请人和被申请人,《提出行政复议答复通知书》、行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件送达被申请人。

被申请人应当自收到《提出行政复议答复通知书》之日起10日内,提出行政复议答复书,对申请人的复议请求、事实及理由进行答辩,并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和相关材料。被申请人在行政复议过程中自行向申请人和其他组织或者个人收集的证据无效。

(四)审理:行政复议原则上采取书面审查的办法。法规与宣教科对行政复议申请书及申请人提交的材料,被申请人的答复书及提交的当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料进行初步审查后作出如下处理:

1、案件涉及行政许可等具体业务事项的,法规与宣教科自收到行政答复意见起3个工作日内将有关材料转相关业务科室。相关科室应在收到有关材料之日起10个工作日内提出书面初审意见后提交法规与宣教科。

2、对重大、复杂的环境行政复议案件和行政应诉案件实行集体审议制度。集体审议由行政复议案件审议委员会及相关科室、直属单位负责人及具体承办人员组成。有关科室、直属单位负责审议被申请复议的具体行政行为的合理性,法规与宣教科负责审议该具体行政行为的合法性。

应申请人要求或者法规与宣教科、有关科室、直属单位认为有必要时,可以由法规与宣教科会同有关科室、直属单位向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。

申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

(五)处理或转送:申请人在申请行政复议时,一并提出对具体行政行为所依据的有关规定的审查申请的,本局对该规定(如本局的规范性文件)有权处理的,应当在30日内依法处理;无权处理的,应当在7个工作日内制作《规范性文件审查转送函》,按照法定程序转送有权的行政机关依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

(六)复议中止:

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条 行政复议期间有下列情形之一,影响行政复议案件审理的,行政复议中止:
  (一)作为申请人的自然人死亡,其近亲属尚未确定是否参加行政复议的;
  (二)作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力,尚未确定法定代理人参加行政复议的;
  (三)作为申请人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;
  (四)作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;
  (五)申请人、被申请人因不可抗力,不能参加行政复议的;
  (六)案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;
  (七)案件审理需要以其他案件的审理结果为依据,而其他案件尚未审结的;
  (八)其他需要中止行政复议的情形。
  行政复议中止的原因消除后,应当及时恢复行政复议案件的审理。
  行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理,应当告知有关当事人。

(七)复议终止:

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条 行政复议期间有下列情形之一的,行政复议终止:
  (一)申请人要求撤回行政复议申请,行政复议机构准予撤回的;
  (二)作为申请人的自然人死亡,没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的;
  (三)作为申请人的法人或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃行政复议权利的;
  (四)申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定,经行政复议机构准许达成和解的;
  (五)申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后,因申请人同一违法行为涉嫌犯罪,该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。
  依照本条例第四十一条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项规定中止行政复议,满60日行政复议中止的原因仍未消除的,行政复议终止。

(八)提出行政复议审理意见:法规与宣教科根据审理的结果,视以下不同情形,提出行政复议审理意见并拟订《行政复议决定书》:

1、具体行政行为事实清楚,证据确凿、充分,适用依据正确,符合法定程序以及行政管理权限,内容适当的,予以维持;

2、被申请人不履行法定职责的,责令其在一定期限内履行法定职责;

3、具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或确认该具体行政行为违法;撤销或确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

1)主要事实不清,证据不足的;

2)适用依据错误的;

3)违反法定程序的;

4)超越或者滥用职权的;

5)具体行政行为明显不当的。

4、被申请人不在法定期限内提出书面答复及提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和相关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤消该具体行政行为。

(九)作出行政复议决定:

一般复议案件的行政复议审理意见和拟定的《行政复议决定书》,由本机关负责人审查同意后盖局印章后印发。

(十)送达:《行政复议决定书》由法规与宣教科依法送达复议申请人、被申请人及有关单位、人员。

(十一)履行和责令履行:被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,应当责令其限期履行。责令限期履行的,由法规与宣教科制作《责令履行行政复议决定通知书》,送达被申请人,并抄送申请人和第三人。

被申请人自收到《责令履行行政复议决定通知书》后必须履行行政复议决定,并将履行结果报告本局。被申请人对行政复议决定有异议的,可以向本局提出意见,但是不停止行政复议决定的履行。

(十二)应诉与强制执行:申请人对本局改变了原行政机关的具体行政行为的复议决定不服而提起行政诉讼的,由法规与宣教科负责应诉事项;申请人对本局维持原行政机关的具体行政行为的复议决定不服而提起行政诉讼的,由原作出具体行政行为的行政机关应诉。对本局变更具体行政行为的行政复议决定,申请人逾期不起诉又不履行的,由法规与宣教科负责办理申请人民法院强制执行的有关事宜。

 

七、归档备案制度

行政复议决定执行完毕后,法规与宣教科应当将案件的有关材料整理立卷,交局档案室存档。

 

 

附:行政复议申请书格式样本

 

 

 

行政复议申请书格式样本

 

 

人: (姓名)             性别       出生年月                   

身份证(其他有效证件)号码          工作单位                            

  (联系地址)  邮政编码            联系电话                     

[(法人或者其他组织)(名称)                                            

住所    (联系地址)             邮政编码             联系电话         

法定代表人或者主要负责人(姓名)                 职务           ]

委托代理人:(姓名)           住所                                     

邮政编码                  联系电话                                     

被申请人:(名称)                                                      

行政复议请求:                                                         

                                                        

事实和理由:                                                           

                                                        

此致

              (行政复议机关名称)

 

附件:1.申请书副本  

          2.申请人身份证明材料复印件

3.其他有关材料  

4.授权委托书(有委托代理人的)

 

                          申请人(签名或者盖章):